发展系列-第一部分:城市的种子规模:巴西库里提巴


Summary from 公正和持久的改变  Noam Schimmel副教授主持

人类住区的格局日益城市化,这些变化带来了促进人类发展的挑战和机遇.

一个城市已经应用种子规模原则几十年了——早在城市化加剧之前——它已经为居民带来了巨大的回报,提高了生活质量, 加强民主问责, 提高了公民参与和社区凝聚力.

巴西的库里蒂巴没有里约热内卢那样的知名度和名气. Located inland, 在巴西南部, 它缺乏魅力和勇气,但它弥补了城市居民的生活质量——从住房到公共交通, parks to schools. 库里蒂巴是巴西人类发展水平最高的地方之一,居民对生活和地方治理和行政的满意度也最高.

库里蒂巴的居民从1950年的18万增长到现在的1万,增长了10倍.2000年是800万,今天这个数字大致相同.

Curitiba has it share of problems; slums and persistent poverty exist, 婴儿死亡率也高于其他许多人均收入较高的城市.

然而,它的成功令人印象深刻,在巴西乃至全球都是独一无二的.

库里蒂巴现在的公园面积是1950年的100倍, 大大减少污染, 减低水浸危险, 对城市治理及其对城市居民的回应有强烈的信任感. "社会指标,如卫生统计, education rates, 摆脱贫困的运动, 犯罪率更低——比巴西其他城市好.” (166)

那么,库里蒂巴到底做了什么不同的事情,做了什么正确的事情,才取得了这些成就?

丹尼尔·泰勒说, 库里蒂巴的成功发展和高质量的城市服务并不是来自于异常庞大和特殊的财政或其他人力资源. Rather, 它源于谨慎, 有组织的动态规划, 结合居民, 反映了平等的民主价值观, inclusion, access, and affordability.

泰勒解释说,与库里蒂巴相反,许多城市的发展都是无计划的.

在大多数快速发展的城市, 生长向外辐射,形成变形虫样的棚户区, 大量流动人口在夜间寻求庇护,白天工作, 交通堵塞加剧, 没有足够的管道和电力供应, 堵塞社会服务, 并不断制造公民不稳定的风险——由希望驱动的增长, 但是当一个城市的基础设施跟不上时. (166)

库里蒂巴采取了不同的方法. 它开发了综合公共交通,重点是复制地下地铁系统的公共汽车,但成本只有地下地铁系统的5%. 这些公交车有专用车道,允许高速行驶,旁边是汽车专用道和本地通道, 速度和效率最大化. 因为公共交通系统运行良好80%的公众使用它, 来自每一个社会经济群体.

尽管库里蒂巴拥有很高的汽车拥有率(巴西人均汽车拥有率第二高), 由于居民广泛使用公共交通工具,燃料消耗和空气污染要低得多.

公共交通系统刺激了经济增长. 公共汽车不是城市所有的, 相反,它们被出租给私营企业,这些企业竞相提高效率.

市政府根据公司的行驶距离向其支付费用, 而不是他们搭载的乘客数量. 这种安排消除了有利于高流量路线的动机,并支持扩大地理覆盖范围. Consequently, 全面的报道和短暂的旅行时间加强了高客流量, 这使得交通系统实现了自负盈亏. 因此,库里蒂巴避免了大多数城市负担沉重的公共交通补贴, 将资金投资于社会经济发展. (168)

Curitiba is governed, 公共服务由市政官员之间的三方伙伴关系提供, experts, 以及库里蒂巴的居民社区.

认识到一些职能由非政府实体更有效地执行, 政府与私营部门签订了合同, 在那里,竞争产生了效率,促进了就业增长……服务合同是自我支持的,而不是公共资助的, 导致行政和服务上层建筑非常轻, 这使得政府更有效率,对公民更负责任……

库里蒂巴对常见的城市问题(如洪水)的反应具有创新性,并产生了积极的社会影响. 而不是建造混凝土沟渠,迅速将水从人口稠密的城市地区引走, 库里蒂巴创建了公园和绿道,在实现其他积极的社会目标的同时也达到了同样的效果.

这些绿色走廊和聚会场所的创建重新定位了人们的生活方式. 它们是人们散步和见面的地方——就像公共汽车一样, 绿色空间鼓励人与人之间的交流, 将社区联系在一起,而不是孤立它们. 一开始是对外部危险的担忧,这次是洪水,加强了社区. (170)

为了应对贫困,库里蒂巴也采取了一种创新的方法.

贫困是一个社区通常试图隐藏的现象. 相反,库里蒂巴将贫困公开化. 随着城市规划的发展和新社区的规划, 每个地区都设计了低收入住房, 这意味着穷人更容易获得交通和工业节点. 不孤立穷人鼓励了就业增长,并通过使人们摆脱依赖而加强了社区. (170)

这些城市政策不仅促进了人类的发展, 它们是以成本效益高的方式进行的,最大限度地增加了用于基本社会服务的城市资金. 库里蒂巴将超过40%的城市预算用于儿童服务. 这是一个不同寻常的高数目,它有助于打破贫穷的循环. 该市为学龄前儿童提供日托中心,并为城市学校提供额外资金, 除了联邦政府提供的. 它还为儿童拓展项目和中心提供大量资金, 为他们创造参与体育运动的机会, music, urban agriculture, 以及其他类似的活动,这些活动可以培养他们的技能,为他们提供指导和支持,以及与城市和居民的联系感.

库里蒂巴的成功是可以复制的,它们正受到越来越多的关注. 它们是全球其他城市以及蒙特利尔等城市的榜样, Cape Town, 莫斯科和其他国家正在寻求向库里蒂巴学习,并将其城市发展的一些方法——以及指导它们的价值观——应用到自己的城市中.

库里蒂巴所做的正确的事情并不需要大量的资金注入或特别先进的人力资源. Rather, 通过应用SEED-SCALE原则和合作伙伴关系, 编组本地资源, 推进公平和包容的价值观, 它的成功方式为全球城市树立了榜样, 激发人们对广泛推进人类发展的坚定希望,这种发展应根据当地情况作出反应,使个人生活和社区变得更好.

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